Политика эффективной занятости в России.
Анализ экономического состояния
России за последние несколько лет показал, что
государство оказалось не в состоянии влиять на динамику рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее
воспроизводства ухудшаются.
Ускорение спада экономики не могло не сказаться на динамике
занятости и безработицы в
1996 году. Общее число занятых
в экономике, составляющее в
1993 году 70.9 млн. человек, уменьшилось
к концу 1996 года на 5 млн. человек.
Сокращение занятости произошло в таких важнейших отраслях экономики,
как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля и
общественное питание, наука и научное обслуживание. Устойчивый рост наблюдался лишь в органах
управления всех видов - более полумиллиона человек за этот же период.
Кроме того , 1996 год
принес и сокращение занятости в
кредитно-финансовой и страховой сфере, где
до этого наблюдался быстрый
рост. В промышленности в
целом и сельском хоз-ве
численность занятых сократилась на 23%.Хотя численность сельского
населения за этот период впервые в
новейшей истории увеличивалась и возросла по сравнению с 1991 годом, последним
годом ее уменьшения. Таким образом, база для роста эффективной занятости
в сельской местности
впервые возросла, а рынок
труда, наоборот, сузился.
Из 16 крупных отраслей промышленности рост численности занятых
наблюдался в 5,при этом самый
значительный в 4 сырьевых отраслях : добывающая промышленность (где рост
наблюдался с 1995 года и особенно значительный
в 1996 году ), электроэнергетике, нефтедобыче и газовой промышленности.
Одновременно в перечисленных отраслях объем производства за последние три
года в сопоставимых ценах сократился на
5-15%,и лишь в газовой промышленности в 1996 году наметилась стабилизация. Рост занятости, несмотря на продолжающееся падение
производства, сохраняется в отраслях - естественных монополистах.
Ответ на вопрос о причине
спада эффективной занятости в одних
отраслях и росте других кроется в
следующих цифрах:
если средний уровень оплаты труда в промышленности - 653 тысячи рублей - принять за базу (100%),то в
легкой промышленности оплата труда составляла 48%,в машиностроении -
68%,в то время как в электроэнергетике
- 155% ,в цветной металлургии - 177% и в топливной промышленности - 178%. Электроэнергетика
как яркий монополист российской
экономики все три года снижала объемы
производства, наращивала
занятость при падении производительности труда и платила
при этом самый высокий среди отраслей
налог с суммы превышения норматива расходов на оплату труда.
В этих же трех отраслях -
цветной металлургии, топливной
промышленности и электроэнергетике - были и самые высокие затраты в расчете на
один отработанный человеко-час не только в промышленности, но и среди всех отраслей экономики. Наиболее
значительным снижение занятых было в
легкой (62% от уровня 1993 года) и
деревообрабатывающей (64%) промышленности. Еще одним "лидером"
падения было машиностроение (68%) .В результате происшедших структурных сдвигов
в занятости за четыре года удельный вес
добывающей промышленности
уменьшился в 1,4 раза и достиг в 1996
году, а всего первичного сектора -
на треть и
достиг, что не соответствует даже приблизительно пропорциям экономически развитых стран.
Общая потенциальная численность безработных, включая
ищущих работу пенсионеров и студентов превысила в 1996 году уровень в 9% от
экономически активного населения. Тенденции 1995 года давали надежду на сокращение
неполной занятости и скрытой безработицы и в 1996 году, тем более, что прогнозировалась
стабилизация экономики или по крайней
мере минимальный в 1-2% спад. Но
оказались ближе к истине те пессимисты, которые предрекали превращение скрытой
безработицы в открытую. Медленный рост безработицы вызван в немалой
степени значительным ростом занятых
неполное рабочее время
(на 66% по сравнению со средним уровнем второго полугодия 1995 года, когда ежемесячный объем
спустился ниже уровня в 2 млн. человек, а в декабре превысил эту отметку) и еще
более значительным ростом численности находящихся в так называемых
административных отпусках. Общая численность находившихся в таких отпусках
(менее точный показатель) возросла в 1996 году в среднем в 2,6 раза.
Продолжительность самих отпусков по инициативе администрации (более точный
показатель, измеряемый числом дней на одного работника), явившая удивительную
стабильность в течение всего 1996 года и крайне низкий уровень по сравнению с
1994 годом, увеличилась более чем в 3 раза.
Уровень регистрируемой безработицы составил в конце 1996
года - начале 1997 года всего лишь 3,4% , но главное, на мой взгляд, в
изменении общей динамики роста безработицы .
1996 год свидетельствует о явном тяготении к стабилизации, которая
отчетлива видна в последние 6 месяцев.
В большинстве регионов с
критической ситуацией на рынке труда масштабы высвобождения работников с
крупных и средних предприятий превышает среднеросийский уровень в 1,5-2 раза. В
1,5 раза - Владимирская и Ивановская область, а в 2 раза - Дагестан, Марий Эл, Ингушетия,
Архангельская область.
В этих регионах обострилась
конкуренция на рынках труда - в Калмыкии на 1 рабочее место претендовали 470
человек, в Ингушетии - 415, в Ивановской - 190, в то время как по Российской
Федерации - около 10.
Неожиданным для некоторых
исследователей проблем женского труда явится тот факт, что на половине этих
кризисных территорий в 1996 году безработными было признано мужчин больше (на
20 %), чем женщин. В Ивановской области этот показатель составил даже почти
40%.
Занятость относится к
одному из важнейших блоков необходимых системных изменений. Вместе с тем занятость - одна из наиболее неудачных
сфер деятельности нашего правительства. У него не дошли руки до жесткой экономической политики по отношению к
естественным монополиям.
При этом не учитывались в
макроэкономической политике и прежде всего в ценообразовании факторы
эффективной занятости и занятости как условие эффективности экономического
роста.