Реферат: Приватизация
ПРИВАТИЗАЦИЯ.
Предпосылки приватизации.
Приватизация
представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с
изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на
«частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов
органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в
целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления
заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.
Объективные
причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и
микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования
производственной деятельности государственных предприятий в условиях
административно-командной экономики обусловила их высокие
планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое
согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация
обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной»
системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением
предприятий к снижению издержек.
Первая попытка
изменить состояние дел к лучшему
заключалась в поиске новой точки опоры. Смысл которой состоял в том,
чтобы значительно увеличить
капиталовложения в машиностроение, поднять
на этой основе технико-технологический уровень всего производства и тем самым интенсифицировать производство,
резко повысить его эффективность. Объем
капитальных вложений в машиностроение
в очередной пятилетке был
запланирован почти вдвое большим, чем в предыдущей. Ожидалось, что эффект в
виде роста производительности
труда, снижения материалоемкости, повышения отдачи основных
средств, роста качества продукции наступит скоро. Однако дело довольно быстро
стало развиваться по шаблонной для
советского и постсоветского
периода схеме. Проще говоря, ничего путного не получилось. Уже в 1986 году
стало ясно, что таким простым путем советскую экономику из болота не вытащить.
Никакого ускорения научно-технического прогресса не возникло, да и не
могло возникнуть. Иллюзии относительно
возможности быстро и просто
исправить состояние советской
экономики рассеиваются, а само состояние
продолжает ухудшаться.
В 1987 году
руководители КПСС вновь возвращаются к
проведению обширной экономической реформы, которая по замыслу должна
была стать продолжением и углублением неосуществленного реформаторского проекта
1979 года. Принимается ряд решений,
постановлений, направленных на качественное изменение облика народнохозяйственного планирования на макро-
и микроуровнях, преобразование институтов хозяйствования, побуждение
материальной заинтересованности
работников, расширение прав предприятий
в осуществлении хозяйственной деятельности.
Краеугольным
камнем нового этапа реформ стал принятый в
июне 1987 года после жарких дискуссий
"Закон о государственном предприятии", в котором было
закреплено право предприятий самостоятельно
разрабатывать и утверждать свои планы, заключать договоры,
осуществлять самоуправление. Один
из пунктов закона гласил: " Государство не
отвечает по обязательствам предприятия. Предприятие не отвечает по
обязательствам государства, а
также других предприятий, организаций, учреждений".
Одновременно с
Законом было принято постановление о
переводе объединений, предприятий и организаций, отраслей народного
хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, призванное укрепить
экономическую самостоятельность и
повысить заинтересованность и ответственность предприятий за повышение
конечных результатов деятельности предприятий.
Намеченная в
1987 году экономическая реформа
должна была стать еще одним
масштабным шагом на пути приобщения к товарно-денежным отношениям,
капиталистическим формам хозяйствования. Однако шаги все еще были робкими,
курс реформ продолжал называться
социалистическим. В объемных документах об
экономической перестройке,
составивших тома, так и не нашлось места
для приватизации, свободной
торговли, рыночного ценообразования,
конкуренции. В Законе о предприятии наряду с традиционным "социалистическим соревнованием"
появился лишь термин "экономическое соревнование".
Решения о
демократизации управления были в значительной степени декларативными,
популистскими, не подкрепленными реальными организационными формами. К тому
же ухудшение экономической ситуации, сползание к кризису отвлекали
внимание руководителей высшего звена от глобальных реформ, приходилось постоянно
латать очередные экономические "дыры" в бюджете, в удовлетворении потребностей производства и населения. Вследствие всего этого
запланированная в 1987 году реформа фактически не состоялась, но подготовка ее дала ощутимый толчок движению
к рыночным формам и методам
хозяйствования.
Между тем
отдельные ростки рыночной экономики стали
заметны в советской экономической жизни. Вслед за бригадным
подрядом в строительстве, представлявшим простейшую форму предпринимательской организации на уровне
небольшого коллектива, заявили право на жизнь
индивидуальная
предпринимательская деятельность и многочисленные производственно-торговые
кооперативы. Частный капитал в малых
кооперативных формах стал не только
взаимодействовать с государственными предприятиями, но и срастаться с
ними.
Ещё одним
направлением движения к "государственному
капитализму" стала аренда государственных предприятий их трудовыми
коллективами, на основе которой возникла своеобразная форма смешанной государственно-коллективной формы
на средства производства. Поощрение такой аренды было очередным поиском
волшебного средства возбуждения
советской экономики.
На пути к
подлинно рыночным реформам стояли еще многочисленные препятствия,
труднопреодолимые барьеры.
Дальнейшее
проведение экономических реформ
стало невозможным без адекватных
преобразований, а по существу -
революционных перемен в политической системе.
В то же время
становилось все более ясным и
очевидным, что попытки
механического соединения
частнопредпринимательских,
рыночных форм с советской социалистической системой хозяйствования не приводят к успеху.
Необходимы более радикальные
перемены и в экономических, и в политических
структурах.
Продолжавшееся
ухудшение экономической ситуации
к 1988г. приняло такие масштабы,
что правительство вынуждено было
признать наличие бюджетного дефицита, который приблизился к 100 миллиардам рублей и превысил 10% валового
национального продукта. Дефицит
товаров в торговой сети становился тотальным. Предпринимались лихорадочные
попытки поправить финансовую ситуацию
периодическими повышениями государственных цен на золото, драгоценности,
хрусталь, ковры, коньяк, водку, деликатесы. Был введен дополнительный 5% налог
с продаж. Произошло даже сокращение
бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия. В 1989 году экономический рост в стране практически
прекратился. Но к этому времени курс
реформенных преобразований набрал уже определенную силу. В 1989 г.
создается Государственная комиссия по
экономической реформе, которую возглавил
академик Л.И. Абалкин, ставший к
тому времени заместителем премьер-министра.
В недрах
комиссии зародилась новая концепция
экономической реформы, опубликованная осенью 1989 г. и обсуждавшаяся на конференции с участием руководителей
государства в ноябре 1989г. Концепция реформы включала следующие черты новой
хозяйственной системы:
многообразие
форм собственности, их равноправие и соревнование;
зарабатываемость
доходов, их распределение в соответствии с вкладом в конечный результат;
реформа оплаты
труда;
превращение
рынка в сочетании с государственным
регулированием в главный инструмент координации деятельности участников
общественного производства; перестройка финансово-кредитной системы и ценообразования;
государственное
регулирование экономики на основе
гибкого социального и
экономического планирования; перестройка планирования;
обеспечение
социальной защищенности граждан со стороны государства.
Рассматривались
три варианта проведения реформы: эволюционный (умеренное, медленное, енглубокое
реформирование), радикальный (коренные резкие перемены, "шоковая
терапия"), радикально-умеренный (сочетание первых двух вариантов). В концепции
предпочтение отдавалось радикально-умеренному варианту. Авторы концепции
полагали, что первый этап реформы, в
течение которого должна
быть стабилизирована экономическая ситуация и создан хозяйственный
механизм переходного периода продлится с 1989 по 1991 год. На втором этапе, с
1991 по 1992 год, предполагался запуск в
действие нового хозяйственного механизма. Завершение реформы,
реализация намеченных мероприятий должны были занять период с 1993 по
1995 год.
Мыслилось
уменьшить число государственных предприятий до 30%,
остальные должны были стать акционерными, арендными, кооперативными. Чисто рыночный обмен должен был охватить к концу
реформы 65-70% производимой продукции.
Как видно из
этого краткого описания, проекты экономических реформ в России с 1989 года
начинают приобретать выраженные рыночные очертания.
Есть ряд
оснований считать 1990 год рубежным
в проведении рыночных реформ в
России. Во-первых, потому, что появилась упомянутая выше первая официальная
доктрина рыночных преобразований, которая породила серию
последующих проектов перехода к рыночной экономике. Во-вторых, в 1990 году
необходимость рыночных преобразований была признана правительством страны.
В-третьих, экономическое положение
страны стало настолько тяжелым, что, кроме поворота к рынку, в это время,
пожалуй, не оставалось реальных путей
выхода из сложившейся ситуации.
Функции
приватизации.
Приватизация
выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом
экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, -
инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Непосредственными целями приватизации являются:
формирование
слоя мелких и средних собственников;
сокращение доли
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
перераспределение
экономических основ власти.
Достижение
социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства,
рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями
приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в
долгосрочном периоде.
Основными
критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и
размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета
трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля
предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия,
привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные
способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей
акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе);
выкуп арендованного имущества; банкротство.
Этапы
приватизации.
В новейшей
российской истории можно выделить основные
этапы перераспределения собственности в индустриальном секторе:
спонтанный
приватизационный процесс (1987-1991гг);
массовая приватизация (1992-1994гг);
постприватизационное
перераспределение собственности (концентрация распыленных акций приватизированных предприятий с 1993г как
наиболее общий процесс, залоговые аукционы 1995 г, "войны" олигархов
в 1997г, переход от наиболее "диких" к легальным процедурным
технологиям корпоративного контроля и перераспределения акционерного капитала в
1996-1999гг).
Особенностями
начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются:
приоритет
политических целей процесса;
введение
системы приватизационных чеков;
сверхвысокие
темпы приватизации;
преимущественно
формальный характер приватизации при
акционировании крупных предприятий;
аукционная
продажа малых объектов;
низкая
доходность приватизации.
Эти черты
сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Использование
приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования
экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики с процессом
приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее
инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного
процесса).
Эмиссия и
обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого
перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов. Но с другой стороны фактически не
был найден и задействован рыночный механизм оценки стоимости приватизируемых
предприятий, в связи, с чем государство понесло значительные потери, а
государственные объекты зачастую попали не в лучшие руки. Вторичный же рынок
акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса
на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой
ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового
рынка.
Список
литературы
Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта http://www.shpori4all.narod.ru/
|