Реферат: Профессиональный спорт и закон
Профессиональный
спорт и закон
"Десятилетний
опыт реформирования физкультурно -спортивного движения в России убеждает нас в том, что при выборе стратегии
развития необходимо исходить не из абстрактных схем и моделей, а опираться на
анализ конкретных социально-экономических и политических условий в
стране".
П.А.
Рожков, председатель Государственного
комитета РФ по физической культуре,
спорту и туризму.
Законодательство
о физической культуре и спорте - комплексная по своему характеру и значительная
по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного,
гражданского, трудового, международного права.
Оно тесно
связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о
здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном
самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов,
регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на
занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами
активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу
важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения
качества жизни граждан РФ.
Основу законодательства
Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Как и
всякий другой нормативно-пра вовой акт, он принадлежит своему времени, отражая
его характерные черты. Переломный этап в реформировании физкультурно-спортивной
деятельности - одна из примет нашего времени. В силу этого вышеназванный Закон
несет на себе очевидный отпечаток перехода от одних правоотношений к другим, во
многом - принципиально новым.
Характерной
приметой нашего времени является также и добротное, последовательное
гражданское законодательство. Если мысленно представить себе систему
российского права и соотнести с ней законодательство о физической культуре и
спорте, то станет очевидным, что его значительная часть совпадает с правовым
полем гражданского законодательства. Однако правоотношения в этой части,
гражданско-право вые по своей природе, еще не вполне созрели в обществе.
Особенно это заметно в той части Федерального закона "О физической культуре
и спорте в Российской Федерации", которая регламентирует профессиональный
спорт.
Статьи 24-26
названного ФЗ регламентируют правоотношения в профессиональной спортивной
деятельности следующим образом:
"Организационная
структура профессионального спорта определяется спецификой каждого вида спорта
и состоит из ассоциаций и союзов, входящих в официально признанную
общероссийскую федерацию по виду спорта".
Законодатель
включил в структуру профессионального спорта также и спортивные клубы, команды,
отдельных спортсменов-профессионалов, заключивших контракт с физкультурно
-спортивным объединением, но, сожалению, никак не определил
организационно-правовых форм субъектов профессионального спорта, и это
обстоятельство не прибавляет четкости формулировкам статьи 24.
Эта же статья
устанавливает, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется
трудовым законодательством РФ и нормами, разработанными на основе уставов
международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными
профессиональными физкультурно -спортивными объединениями по согласованию с
общероссийскими федерациями по видам спорта.
Очевидно, что
законодатель совершенно неоправданно усложняет контрактные правоотношения. Ведь
сегодняшнее гражданское законодательство позволяет регулировать их достаточно
четко, следует лишь признать гражданско-правовую природу этих отношений, а
отнесение правоотношений сторон в ходе профессиональной спортивной деятельности
к трудовым отношениям порождает ряд неразрешимых вопросов.
Какую должность
в штатном расписании федерации занимает спортсмен-профессионал? Является ли
профессиональный спорт профессией в прямом смысле этого слова? Какие записи
должен вносить работодатель в трудовую книжку спортсмена? Участвует ли на самом
деле спортсмен своим трудом в деятельности организации, как того требует
законодательство о труде? Что является результатом (продуктом) его труда?
Почему спортсмен не должен выполнять правил внутреннего трудового распорядка в
организации? Кто сможет подсчитать отработанное им время? В соответствии с
какими нормативными актами должна быть разработана его должностная инструкция?
Не представляется возможным определить и разряды оплаты труда спортсмена. Да и
с продолжительностью рабочего времени, норма которой установлена ФЗ, возникают
проблемы. И как быть с охраной труда?
Профессиональный
спорт как самостоятельный вид деятельности активно развивается в нашей стране.
Поэтому определение в глоссарии ФЗ понятия "профессиональный спорт"
как предпринимательской деятельности , целью которой является удовлетворение
интересов спортивных организаций, спортсменов-профессионалов и зрителей,
сегодня уже не вполне соответствует гражданскому законодательству.
В статье 2
Гражданского кодекса РФ предприни мательская деятельность признается как деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными
в этом качестве в установленном законом порядке.
Следовательно,
целью предпринимательской деятельности в спорте все же является систематическое
получение прибыли, а не удовлетворение интересов.
Если бы в ФЗ
"О физической культуре и спорте в РФ" это обстоятельство нашло
отражение, то и правоотношения в профессиональном спорте было бы легче регулировать.
Идя таким
путем, можно было бы признать, что в основе отношений между
спортсменом-профессио налом и его работодателем лежит не трудовой договор, а
смежный с ним гражданско-правовой договор возмездного выполнения работ, в
соответствии с которым одна сторона (исполнитель) обязуется совершать
тренировочную деятельность с целью приобретения качеств, позволяющих достигать
высоких результатов в спортивных соревнованиях, а другая сторона (заказчик)
берется оплатить эти работы за получение права пользования достигнутыми
спортсменом результатами.
При этом
продуктом деятельности станут эти самые особые качества - спортивное
мастерство. В гражданском обороте этот продукт займет место объекта
собственности, право пользования которым и будет передаваться собственником
другим субъектам гражданско-правовых отношений на условиях договора.
Именно поэтому
возможно получение заказчиком неустойки за досрочное расторжение договора по
инициативе исполнителя и именно в рамках этой правовой конструкции возможно
предусмотреть права третьих лиц - государства, федерации, тренера,
образовательного учреждения, в котором обучался спортсмен до заключения им
договора.
При этом
появится также и возможность определения критериев оценки права пользования
спортивным мастерством при осуществлении гражданско -правовых сделок. Одним из
очевидных критериев уже сейчас являются спортивные достижения и результаты
соревновательной деятельности спортсмена.
В статье 25 ФЗ
установлены правовые основы контракта о спортивной деятельности. Если
проанализировать содержание этой статьи, то получается, что это трехсторонний
трудовой договор между спортсменом, тренером и физкультурно-спортивной
организацией.
В соответствии
с КЗоТ РФ трудовой договор является соглашением между работником и работодателем
и третьей стороны здесь не предусматривается. Понятно, что в основе этой нормы
лежит попытка обеспечения законных прав тренера. Однако реализовать его права
возможно только в рамках гражданских правоотношений, предусматривающих
множественность сторон в обязательстве и обязательства перед третьими лицами.
Статья 26 ФЗ,
регламентирующая переход спортсменов в другие спортивные организации, сохраняет
недостатки общего концептуального осмысления проблемы профессиональной
спортивной деятельности.
Что скрыто за
необходимостью взаимного согласия спортивных клубов в вопросе перехода
спортсмена до истечения срока контракта? Не что иное, как попытка разрешения
трудового по определению спора гражданско-правовыми средствами. Иными словами,
в случае перехода спортсмена возникает одностороннее нарушение обязательств по
гражданско -правовому договору, порождающее дополнительные обязательства по
возмещению убытков, причиненных ненадлежащим или неполным исполнением основных
обязательств по договору.
Установленная
п.3 ст. 26 ФЗ необходимость согласования спортсменом-профессионалом порядка и
сроков перехода из одного спортивного клуба в другой в пределах РФ с
государственными органами и федерациями нарушает конституционные права
спортсмена как гражданина свободно распоряжать ся своими способностями к труду,
свободно выбирать место пребывания и жительства. Здесь можно говорить лишь о
необходимости государственной регистрации заключаемого контракта.
Вместе с тем в
отношениях спортсмена с зарубежными заказчиками необходимо особое правовое
регулирование, поскольку Российское государство вкладывает бюджетные средства в
развитие физической культуры и спорта и в создание условий для физического
воспитания и появления спортивного мастерства у профессиональных спортсменов,
следовательно, оно вправе претендовать на часть собственности на их мастерство.
Поэтому в целях охраны прав и интересов государства становится возможным
введение определенных ограничений на право спортсмена-профессионала заключать
контракты с иностранными заказчиками.
Преимуществом
гражданско-правового договора является и то, что он сохраняет для сторон
свободу выбора формы, а в значительной степени и содержания, устанавливая
гибкую и удобную в применении правовую связь.
Следует
отметить, что причиной неспособности федераций обеспечить финансирование своей
уставной деятельности является именно недостаточность законодательного
регулирования профессиональной спортивной деятельности.
Хотелось бы,
чтобы эта проблема, а также и другие проблемы законодательства о физической
культуре и спорте стали предметом обсуждения российской спортивной
общественности и специалистов по правоведению. Ведь не только объективные
предпосыл ки, но и социально-экономические условия для этого уже сложились.
Список
литературы
А.Ф. Антипов ,
хаместитель председателя Комитета по спорту, физической культуре и туризму
администрации Нижнего Новгорода, кандидат педагогических наук Н.В. Уловистова,
консультант-юрист по физической культуре и спорту, муниципальный советник.
Профессиональный спорт и закон
|