Содержание

Введение 2

Глава I. История конституционного развития

§ 1. Истоки американского конституционализма (1607-1776гг.) 5

§ 2. Принятие федеральной конституции (1787-1789гг.) 10

Глава II. Американский конституционный строй и управление государством.

§ 1. Конституционная база федерации: принцип разделения властей и
федерализм. 12

§ 2. Сущность и функциональные черты представительного правления. 15

Заключение. 17

Литература. 18

Введение.

История создания государственности и построения гражданского общества в
США столь же поучительна для всего человечества, что и создание
государства и права в Древнем Риме. При тщательном анализе нетрудно
установить и известную преемственность политико – правовых учреждений
этих столь отдаленных друг от друга как в пространственном , так и во
временном отношении цивилизаций. Прежде всего, это касается роли обычая
в законах и правосудия в регулировании общественных отношений.
Американский государственный строй, форма правления и динамично
функционирующая демократия до сих пор служат моделью для подражания,
особенно для вновь образовавшихся государств.

Историки, политологи, социологи и юристы посвятили немало работ
изучению американской государственности, но до сего времени поражает
потенциал прочности американских политико-правовых учреждений.

И одно из главных чудес, по-видимому, заключается в том, что
отцы-основатели американской республики сумели извлечь из опыта древних
цивилизаций, так из более позднего европейского опыта, все самое
полезное, разумное и надежное, отбросив все вредное, несостоятельное или
просто бессмысленное.

Основатели США располагали опытом от двух великих революций –Английской
и Французской. Предприимчивые колонисты из Европы хорошо запомнили
горькие уроки своих соплеменников. Они прониклись идеей о необходимости
во что бы то ни стало избежать эксцессов революции и обычных ее
спутников- гражданских междоусобиц, террора и насилия.

Суровые испытания, выпавшие на долю первых поселенцев Северной Америки,
убедили их в том, что для полного успеха задуманного ими плана
колонизации новых земель необходимо было, прежде всего, обеспечить
гражданский мир и согласие; только согласованные коллективные усилия
могли создать благоприятные условия и известный простор для развития
творческой энергии и полезной деятельности всех классов общества.

Провозглашение колониями на Втором континентальном конгрессе 1775 года
Декларация независимости и последующая война за отделение от
Англии вошли в историю под названием первой американской революции. Это
было, пожалуй, единственное и вынужденное напряжение усилий всех
колоний, сопряженное с кровопролитием и жертвами. Последовавший за этим
период консолидации американского народа под флагом национального
единства и суверенитета сказался достаточно спокойным и весьма
плодотворным. Компромиссы и взаимоуважение к интересам не только самих
колоний, но и каждой группы людей и отдельно взятой личности лежали в
основе этого процесса. Это собственно и фиксирует Конституция 1787 года-
самая жизнеспособная и прочная из всех когда либо существовавших в мире.

Множество перемен произошло в истории США за более чем двухсотлетний
период их развития, но осталась незыблемой их приверженность идеалам
демократии. Нет сомнения в том, что американская система государственной
власти внесла значительный вклад в искусство управления. Выдающимися
достижениями, является федерализм как эффективно функционирующее
равновесие власти в центре и на местах, строгая законность, соблюдение
которой контролируется с помощью конституционного надзора на уровне
судов федераций и штатов; конституционный конвент или совместное
двухпалатное совещание как метод выработки и пересмотра основного
закона; двухпартийная система как гарантия политической оппозиции, а
также как способ организации власти и ее передачи; президентское
правление в противовес парламентаризму, а также лидерство и
ответственность Президента для уравновешивания дестабилизирующих
постановок кабинета. И, наконец, полунезависимые административные
органы, на которые возложено бремя демократического контроля над
промышленностью в условиях современной технологии.

Несмотря на то, что большинство исследователей правовой системы США не
рассматривают ее приоритет в качестве идеальной модели как аналог ее
в чистом виде в какой -либо другой стране или регионе, все они склонны
усматривать в ней гораздо больше преимуществ, чем пороков и недостатков.
Опыт США по-прежнему впечатляет и вдохновляет исследователей
американской государственности.

Целью данного реферата является изучение литературы по выбранной теме,
ее обобщение и интерпретация. В нем рассматриваются вопросы
возникновения американской правовой системы, уникальность Конституции
США , структуры власти.

Для написания реферата были изучены следующие источники : Остром В.
"Смысл американского федерализма"; Хрестоматия по всеобщей истории
государства и права, под редакцией К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой.

Также привлекалась необходимая литература: Слезкин Л.Ю. "У истокв
американского федерализма", Бурстин Д. "Американцы: колониальный опыт",
Фридмэн Л. "Введение в американское право" Лафитский В.И. "Основы
конституционного строя в США"и др.

Глава I. История конституционного развития.

§ 1. Истоки американского конституционализма.(1607-1776гг.)

Праматерь американского права -это английское право , которое привезли
с собой в Новый свет в XVII-XVIII веках английские колонисты. Оно было
формально принято первыми поселенцами американских колоний за основу при
формировании собственного права. И сегодня можно обнаружить достаточно
тесное сходство американского права (особенно в сфере регулирования
гражданско-правовых отношений) с общими западными правовыми традициями,
в основе которых лежит римское право.

Право в США, так же как и англосаксонское право , в качестве основных
источников включает: 1) обычае и традиции, 2) законодательство, которое
в самом широком смысле называется статутным правами 3) прецедентное
право, создаваемое судами.

Первоначально главную роль в формировании правового мировоззрения
колонистов играло именно обычное право и право справедливости как
совокупность нравственных и религиозных (божественных) представлений об
общем благе и естественной справедливости.

Английская колонизация североамериканского континента началась в начале
XVII столетия: первым поселением стал Джеймстаун (1607г.); в 1620г. был
основан Новый Плимут, в 1628-колония бухты Массачусетс. В дальнейшем
освоение новых земель преимущественно вдоль атлантического побережья шло
стремительными темпами. К 1634г. только в Новой Англии, которая
охватывала территории современных штатов Мэн, Нью-Гемпшир, Вермонт,
Массачусетс, Род-Айленд и Коннектикут, население достигло 10 тыс.
человек, в основном за счет переселенцев-пуритан, гонимых в Англии и
стремившихся найти в Новой Англии землю обетованную.

Суровые условия борьбы за жизнь предопределили широкое развитие
различных и постоянно меняющихся в зависимости от обстоятельств форм
общинного самоуправления. Общины переселенцев скреплялись особыми
соглашениями определявшими не только взаимные обязательства, но и формы
общественного устройства. В первой половине XVII в. они, как правило,
обретали религиозную окраску. Так, например, в одном из первых
«гражданских соглашений», заключенных в поселке Чарльзтаун 30 июля
1630г. было сказано: «Во имя Господа нашего Иисуса Христа … мы,
нижеподписавшиеся … искренне, торжественно и благоговейно (как в Его
торжественном присутствии) обещаем и обязуемся точно следовать
Священному писанию и действовать в полном согласии с Его божественными
предначертании и во взаимной любви и уважении друг к другу».

Помимо широкого распространения различных форм самоуправления к
особенностям

английской колонизации следует отнести также то, что практически все
американские колонии были основаны не правительством, а торговыми
компаниями или частными лицами, действовавшими на основании хартий,
дарованных королевской властью. В этих документах закреплялись
территориальные границы колоний и принципы организации политической
власти. Среди последних наиболее примечательными были признание за
колониями права на самоуправление и на выбор тех политических форм,
которые в наибольшей степени способствовали их процветанию. Существенное
значение имело и то, что практически все королевские хартии признавали
за переселенцами права и привилегии английских подданных.

Сложившиеся в колониях формы правления во многом совпадали, но были
между ними заметные различия. В южных колониях ( Вирджинии, Мэриленде,
Джорджии, Северной и Южной Каролине) в условиях господства крупных
плантационных хозяйств и слабо развитой экономики легислатуры-
законодательные собрания были отстранены от власти и целиком подчинены
воле губернаторов. которые формировали состав их верхних палат-советов и
обладали исключительным правом законодательной инициативы. Колонисты там
не имели столь широких прав и свобод, как в колониях Новой Англии.
Примечательна история Джорджии, где попечители колонии самым мелочным
образом регламентировали повседневную жизнь колонистов. тем самым
обрекая их на нищету и бесправие. В этом штате был введен запрет на
свободное владение землей, установлены ограничения на торговлю и занятия
ремеслом. О своеобразии политического строя Джорджии можно судить по
постановлению Совета попечителей от 19 марта 1751г., согласно которому
депутатом Ассамблеи Джорджии мог стать только тот житель колонии.
который посадил и надлежащим образом обработал по крайней мере сотню
тутовых деревьев на каждых пятидесяти акрах земли, имел в своей семье по
крайней мере одну женщину, занимавшуюся обучению других искусству
мотальщицы, и кто произвел по меньшей мере 15 фунтов шелка-сырца на
каждые пятьдесят акров своего надела.

Существенное влияние на политическое развитие в штатах оказало
признание за колонистами права на традиционные "английские вольности":
на суд присяжных, процессуальные гарантии свободы и собственности.
Однако в отсутствие развитых экономических отношений и
высокопрофессиональной судебной системы сколько-нибудь заметной рецепции
английского общего права в североамериканских колониях до середины XVIII
столетия не было. Само судопроизводство той эпохи находилось в руках
людей, не только лишенных достаточных правовых знаний. но и не
располагавших необходимым числом юридических книг. Так, например, в
период между 1692 и 1776г. из девяти верховных судей Массачусетса только
трое имели специальное юридическое образование . Как правило , при

разрешении судебных дел судьи исходили из библейских заповедей, что в
целом соответство -

вало религиозным воззрениям большей части колонистов. Примечательно
следующее высказывание судьи Верховного суда Нью-Гемпшира Джона Дадли:
"Наше дело осуществлять "правосудие между сторонами не с помощью
юридических уловок, а с помощью здравого смысла, как между
людьми".Следует отметить еще одну черту судоустройства американских
колоний. В отличии от судов Англии колониальные суды, как верно заметил
В.Г. Каленский, были не столько органами правосудия, сколько органами
административной власти. В их функции, помимо правосудия, входили такие
важные полномочия, как сбор налогов, контроль за коммерцией,
землеустройство, надзор за сиротскими домами, руководство общественными
работами и многое другое.

Демократические начала политического устройства, либеральные законы об
эмиграции (английское правительство не препятствовало переселению
колонистов из других европейских государств, как это было в Испании,
Португалии и Франции), свобода землепользования способствовали росту
населения и благосостояния большей части американских колоний. Но в то
же время ожесточились и формы колониального господства. Во второй
половине XVII столетия хартии, дарованные большей части колоний, были
отменены, а сами колонии, за исключением Пенсильвании, Мэриленда,
Род-Айленда и Коннектикута, - непосредственно подчинены королевской
власти . Были введены ограничения на колониальную торговлю .
Предпринимались попытки сдержать рост промышленности, установить не
санкционированные колониальными ассамблеями высокие таможенные пошлины и
налоги. Противоречия между колониями и метрополией нарастали и к
середине 1774г. достигли критической черты.

5 сентября 1774г. в Филадельфии был созван Первый Континентальный
конгресс для формирования общей позиции в борьбе за права колоний. Его
участников объединяло стремление как можно скорее разрешить конфликт с
метрополией, желательно мирными средствами и непременно с сохранением
колониальных форм правления, но при более широких гарантиях прав и
свобод колонистов. Эта позиция, характерная для первого этапа
американской революции, отразилась и в решениях Конгресса. Реализация
решений Континентального конгресса была возложена на комитеты связи,
впоследствии преобразованные в комитеты безопасности. Созданные во всех
штатах для координации усилий борьбы с колониальными властями, они
осуществляли функции революционной диктатуры, взяв в свои руки
политическую власть на местах.

Решения, принятые Первым Континентальным конгрессом, не дали ожидаемых
результатов. Правительство Англии не желало уступать и решило силой
подавить восстание колоний. Первые сражения произошли при Конкорде и
Лексингтоне 19 апреля 1775г. Ровно

через три недели , 10 мая в Филадельфии был созван Второй
Континентальный конгресс. Делегаты конгресса , избранные не
колониальными ассамблеями , а революционными конгрессами и конвентами,
были настроены весьма решительно. Они приняли декларацию причин и
необходимости взяться за оружие , а также решение об объединении войск
колоний и о назначении Джорджа Вашингтона главнокомандующим.

Огромное влияние на ход революционных событий и на политико-правовое
сознание колонистов оказала Декларация прав Вирджинии, одобренная
конвентом Вирджинии 12 июня 1776г. Эта декларация является одним из
важнейших документов в истории американского конституционализма. В ней
было провозглашено, что все люди по природе своей в одинаковой степени
свободны и независимы и обладают присущими им правами , от которых они
не могут отказаться сами или лишить таковых свое потомство. К числу
таких присущих прав относились "наслаждение жизнью и свободой
посредством приобретения и владения собственностью", а равно "стремление
и обретение счастья и безопасности".

Поскольку в американских колониях огромное значение имел вопрос о
религиозной свободе и терпимости, большой резонанс в колониях вызвало
положение декларации о том, что выбор религии и способ ее исповедания "
могут быть определены только разумом и убеждением, а не силой и
насилием".

В декларации провозглашалось, что вся власть пребывает в народе и
происходит от народа, а правители являются доверенными слугами народа и
несут перед ним ответственность. Особое значение для своего времени
имела ст. 3 декларации, в которой было закреплено одно из наиболее
революционных требований той эпохи- право народа на изменение
правительства, его свержение, если оно будет действовать вопреки
интересам народа. Уникальной особенностью декларации было положение о
том, что "свобода печати является одним из оплотов свободы вообще, и она
никогда не может быть ограниченна никем, кроме деспотического
правительства".

Однако развитие революционных событий сказывалось и на позициях
Континентального конгресса , инициативу в котором постепенно берут в
свои руки сторонники более решительных действий. В июне- ноябре 1775г.
Конгресс принимает акты, о создании континентальной армии, о выпуске
собственных денег, об установлении дипломатических отношений с другими
государствами.

Разрыв с метрополией стал неминуемым. В своей резолюции от 10 мая
1776г. Континентальный конгресс призвал все колонии сформировать
республиканские формы правительства. Особое значение имела одобренная
преамбула этого документа. В ней впервые был провозглашен принцип
суверенитета народа, впоследствии развитый в наиболее ярком документе
той эпохи- Декларации независимости от 4 июля 1776г. Этот документ
написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным
конгрессом , имел для своего времени, безусловно, революционный
характер.

Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний
"свободными и независимыми штатами" означало появления на Атлантическом
побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в
декларации и содержаться слова "Соединенные Штаты Америки", это не
значит , что были созданы США в современном смысле слова как единая
федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний
независимыми суверенными государствами бал событием исключительной
важности не только для самих американцев, но и для всего остального
мира.

В декларации было сказано: "Мы исходим из той самоочевидной истины, что
все люди созданы равными и наделены их творцом определенными
неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и
стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются
правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия
управляемых. В случае, если какая-либо форма правительства становится
губительной для самих этих целей, народ имеет право изменить или
упразднить новое правительство, основанное на таких принципах и формах
организации власти, которые, как ему представляются, наилучшем образом
обеспечат людям безопасность и счастье". Декларация независимости
никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не
входит в корпус действующего американского права, но ее предписания
оказали большое влияние на весь ход развития американского
конституционализма, на политическое и правовое сознание американского
народа.

Перед американской революцией стояли задачи ликвидации колониальной
зависимости, устранения остатков феодальных отношений, утверждения новых
принципов и форм организации политической власти. Эти цели во многом
сближали ее с буржуазными революциями в Англии и Франции. Но в отличии
от последних на американскую наложило заметный отпечаток то
обстоятельство, что импульсом для нее стала борьба за независимость.
Необходимость консолидации всех сил сглаживала внутренние социальные
противоречия. Да и задача ликвидации феодальных пережитков в английских
колониях не стояла столь остро, как в Европе. История этих колоний , как
отмечал К. Маркс ,"начинается при наличии уже сложившегося в XVII веке
элементов современного буржуазного общества"; "старого порядка" как
системы они не знали.В силу названных факторов степень общественных
преобразований была не столь велика. Но вместе с тем история еще не
знала столь решительного переворота, в ходе которого были полностью
отвергнуты принципы и формы прежней политической организации общества.

§2. Принятие федеральной Конституции(1787-1789 гг.)

По мере того как опасность реставрации колониальной зависимости
устранялась, важнейшей задачей буржуазии стало сдерживание революционной
активности масс. Грозным предостережением для нее прозвучало восстание
Д.Шейса 1786-1787гг. в Массачусетсе. В то же время оно окончательно
подтвердило несостоятельность конфедеративной формы устройства,
фактически существовавшей в США с момента обретения независимости.

В этих условиях был созван Конвент , и мае 1787г. в Филадельфии принята
Конституция.

После этого начался новый период в истории Америки. Конституция открыла
путь к демократии. Людей разных рас, возрастов и вероисповеданий
объединяли труд , образ жизни, патриотическая идея, стремление к
быстрому достижению жизненных благ и социальных преимуществ в условиях
соблюдения законов и общих интересов.

Огромное значение Конституции состояло в том, что начался процесс
преодоления правового практякуляризма штатов в сторону создания
федеральной правовой системы. демократические идеи революции ,
противопоставленные аристократическим и монархическим чертам английской
системы, благоприятствовали большему равноправию, более широкому
представительству народа в законодательных органах штата и страны.
Общественное мнение- плод французского просвещения- неустанно
состязалось в Америке с консервативными и пуританскими английскими
традициями. В конце концов Соединенные Штаты выработали собственную
уникальную политическую систему, которую можно рассматривать прежде
всего как компромисс английских и французских политико-правовых
концепций.

Как отмечает американский профессор Л. Фридмэн, "колониальное право
походило на правовую систему , созданную людьми, потерпевшими
кораблекрушение. Оно состояло из трех частей: воскрешения в памяти
элементов старых английских законов, законов, созданных в результате
настоятельных потребностей жизни в условиях новой страны, и правовых
элементов, оформленных под воздействием религиозных взглядов поселенцев
(например, пуританизм в штате Массачусетс)".

28 июля 1788г. Континентальный конгресс признал вступление Конституции
в силу. обеспечил проведение выборов и нормальное функционирование
органов государственной власти. В основу политической организации
федерации был положен принцип разделения властей. По Конституции
законодательная власть была вверена двухпалатному Конгрессу,
исполнительная- Президенту, судебная- Верховному и нижестоящим
федеральным судам. Все три ветви власти формировались различным образом.
Палата представителей избиралась непосредственно населением , Сенат -
легислатурами штатов ( до 1913г. ). Президент избирался

коллегией выборщиков, Верховный и нижестоящие суды -Президентом и
Сенатом совместно. Различными были сроки их полномочий. Представители
избирались на два года, сенаторы -на шесть, Президент -на четыре года.
Судьи пребывали в должности пожизненно. По логики Конституции подобный
порядок формирования призван был закрепить независимое положение каждой
из трех ветвей власти, утвердить за ними в определенных и четко
очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. А
нейтрализовать действия какой-либо из ветвей власти позволяли "сдержки и
противовесы". В руках Конгресса наиболее эффективным средством
воздействия оставалась "власть кошелька". Без его санкции никакие
денежные выплаты из казначейства не производились. Президенту, в свою
очередь, предоставлялось право вето, которое Конгресс преодолеть лишь
квалифицированным большинством голосов. Наконец, за Верховным судом было
признано право конституционного надзора. Его материальной основой
служило нормативное , в виде прецедентов, толкование Конституции, а
средством практической реализации -право отказа а применении тех
законодательных норм, которые ему противоречили. Не закрепленное
непосредственно в самом тексте Конституции, это право Верховного суда
дефакто утвердилось с 1803г.

Другой основополагающей идеей Конституции США 1787г. стал принцип
федерализма, ставивший целью создание единого союзного государства.

Во-первых, был установлен круг отношений , которые не могли
регулироваться штатами в конституционном и законодательном порядке.
Вопросы, отнесенные непосредственно к ведению федерации (разд.8 ст.1
Конституции), были изъяты у штатов.

Во-вторых, провозглашалось юридическое верховенство федеральной
Конституции, а также принятых и заключенных на ее основе законов и
договоров. Отныне конституции и законы американских штатов должны были
рассматриваться судами с точки зрения их соответствия федеральной
Конституции, законами и договорами США.

В-третьих, за федерацией закреплялось обязанность гарантировать
"республиканскую форму правления" штатов и обеспечивать территориальную
их целостность и безопасность.

В-четвертых, принимая в союз новые штаты, Конгресс оставил за собой
право устанавливать обязательные условия, которые в дальнейшем штаты
должны были соблюдать.

Наконец, федеральная Конституция стала моделью для дальнейшего
конституционного развития американских штатов.

С принятием Конституции США конституциональной развитие пошло по двум
линиям- федерации и штатов, которые корректировали, взаимообогащали и
дополняли друг друга, образуя целостную систему конституционного строя.

Глава II. Американский конституционный строй и управление государством.

§ 1. Конституционная база федерации:

принцип разделения властей и федерализм.

По форме государственного правления США- президентская республика.
Федеральная Конституция устанавливает принцип "разделения властей" -
законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная-
Президенту, судебная -Верховному суду и другим судам.

Американский вариант представительной демократии основан на трех
главных принципах, которые связаны с использованием власти -это
разделение властей, федерализм и конституционный судебный надзор. Они в
решающей степени обусловили природу американской Конституции, одной из
самых старых и стабильных , в особенности -построение и функционирование
государственного механизма США. Итак, в США реальная политическая власть
разделена между тремя ветвями власти. В других же парламентских
демократиях она преимущественно сконцентрирована в руках единого
верховного законодательного органа. В США, кроме того, полномочия
политической власти, разделены между национальным правительством и
правительством штатов , тогда как в большинстве европейских стран власть
концентрируется в центре- в руках национального правительства.

Конституция США , одна из самых старейших ныне действующих буржуазных
конституций и одна из наиболее "жестких": за 200 лет в нее было внесено
всего 26 поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах,
вступили в силу в 1791г. В противоположность юридической конституции
существует, по выражению американских теоретиков "живая конституция".
Другими словами, Конституция 1787г. действует в настоящее время с
многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов
Конгресса, актов президентов.

Принцип разделения властей.

События происшедшие в Америке после 1776г., заставили
"отцов-основателей" усомниться, способно ли народное согласие само по
себе быть достаточным гарантом свободы. Народное правительство может
оказаться слишком слабым, чтобы предотвратить внутренние беспорядки.
Народное большинство может, с другой стороны, обладать склонностью к
тирании. Фактически тирания большинства грозит даже более серьезными
неприятностями , чем власть меньшинства. Следовательно, возникает
довольно сложная проблема: как создать правительство, достаточно
сильное, чтобы управлять государством, но не слишком сильное , чтобы не
подавлять свободу граждан.

В мае 1787 г. в Филадельфии было созвано конституционное
совещание и Джордж

Вашингтон был избран его председателем. На нем делегация Вирджинии
представила всеобъемлющий план с целью учреждения абсолютно нового
национального правительства.

Соглашаясь рассмотреть "план Вирджинии" , участники совещания изменили
его основную задачу. Они отказались от пересмотра статей
Конфедеративного договора в пользу создания истинно национального
правительства. "План Вирджинии" призывал к созданию национального
государства, организованного по принципу существования трех независимых
ветвей власти- законодательной, исполнительной и судебной. Они должны
основываться на двух ключевых принципах: общенациональная
законодательная власть может принимать решения по всем вопросам, по
которым не полномочны действовать отдельные штаты, например, налагать
вето на любой или все законы штатов; по крайней мере одна из
законодательных палат должна избираться прямым общенародным
голосованием.

Д. Мэдисон, Т.Джефеферсон, Д.Вашингтон много потрудились над
практическим претворением теории разделения властей. Все они пришли к
выводу , что из этой конструкции должны следовать : срочность полномочий
должностных лиц; несовместимость депутатского мандата с занятием
ответственной должности в аппарате управления; право вето на
законопроекты; право роспуска парламента; контроль над законодательной
властью, осуществляемый народом в ходе выборов; ответственность высших
должностных лиц всех ветвей власти перед верховным представительным
органом; независимость судейского корпуса.

Превращение теории Общественного договора в реальность потребовало
создания представительных институтов и такой политической системы, при
которой эти институты действительно отражают интересы и мнения народа.
Вначале существования республики избирательное право зачастую жестко
ограничивалось. Поправки к Конституции и решения судебных органов
постепенно расширяли и гарантировали равные избирательные права, отменяя
ограничения, обусловленные расой, полом или собственностью.

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную выражается в осуществлении различных по содержанию властных
функций самостоятельными, независимыми друг от друга структурными
подразделениями государственного механизма. Целью такого разделения
является обеспечение свободы, законности и предотвращение произвола. Эта
цель достигается разделением властей потому, что в такой ситуации одна
власть ограничивается другой властью; различные ветви власти взаимно
уравновешивают пределы властных функций соответствующих государственных
органов: законодательных, исполнительно- распорядительных и судебных.

Федерализм.

При федеративном государственном устройстве особое значение имеет
конституционное разграничение функций федеральной власти и субъектов
союза; при этом соотношение законодательной, исполнительной и судебной
властей в федерации отличается от их разграничения и взаимодействия в
унитарном государстве.

Федеративное устройство государства допускает наличие высших
законодательных, исполнительных и судебных органов у каждого из членов
федерации. А потому необходимо четкое разграничение компетенции. В
противном случае неизбежно возникает конкуренция властей, ведущая, в
конечном счете, либо к подчиненности субъектов федерации центру, либо к
безвластию федеральных органов. И то и другое делает реализацию принципа
разделения властей ущербной.

США состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия . Конституция
содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной
власти. Вопросы, не включенные в этот перечень , штаты правомочны решать
самостоятельно. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные
органы- легислатуры, свою исполнительную власть, во главе которой стоит
губернатор, наконец, свою судебную систему. Развитие американского
федерализма постоянно характеризуется борьбой двух тенденций: с одной
стороны, происходит расширение компетенции центральной власти, с другой-
усиление власти штатов.

Несмотря на рост авторитета федеральных властей экономической
деятельности, США еще далеки от единой политической системы. Штаты
сохранили большую часть полномочий не только по конституционным, но по
политическим причинам. В целом штаты (а внутри штатов-города) имеют
преобладание права по крайней мере в трех правительственных структурах:
полиции; государственных школах; органах контроля за землепользованием.

Федерализм - особенность политической системы США, при которой
существуют местные (территориальные, региональные, провинциальные,
муниципальные) правительственные структуры, администрации штатов, а
рядом- центральное , национальное правительство, которое может принимать
окончательное решение в некоторых областях управленческой деятельности и
чьё существование специально охраняется.

Федерализм в условиях США является школой гражданственности. Он
отражает и защищает плюралистические ценности разнородной нации,
состоящей из людей. которые самое разное этническое и культурное
происхождение. На основе этого разнообразия федерализм , уважая местные
различия, придает нации особую жизненную силу , в то же время
обеспечивая ее безопасность.

§ 3 Сущность и функциональные черты представительного правления.

Представительная демократия может выражаться в двух формах : в виде
парламентской или президентской системы. Парламентская система
характерна для большинства демократических стран Европы, в которых
властные полномочия концентрируются главным образом в руках избираемых
народом законодателей. Законодательная власть, в свою очередь , избирает
лидера исполнительной власти- премьер-министра. До тех пор пока премьер-
министр пользуется поддержкой большинства в парламенте, он может
проводить любой политический курс, не воспрещенный конституционными
нормами.

В президентской республики (как имеет место в США), законодательная и
исполнительная власть получает свой мандат непосредственно от народа.
Главой исполнительной власти является избираемый народом Президент,
который совмещает эти функции с функциями главы государства.
Правительства как коллегиального органа обычно нет, министры каждый в
отдельности подчинены Президенту. Судьи, как и высшие должностные лица
исполнительной власти, назначаются Президентом с согласия верхней палаты
парламента, которая при этом исходит не из политического лица
кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и
других назначаемых им должностных лиц исполнительной власти Президент
может смещать самостоятельно.

Главный признак данной формы правления- отсутствие ответственности
исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику.
Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили
закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии
парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем
ситуацию, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной
партии, а большинство в парламенте имеет другая.

Наряду с этим существует и независимая судебная власть, как это, имеет
место в США, которая объявляет недействительным решения органов
исполнительной или законодательной власти, если они противоречат
Конституции. Президент предлагает законопроекты, но он не располагает
гарантией того, что Конгресс примет их, причем даже в том случае, если
большинство членов Конгресса состоит в той же партии, что и он.
Бюрократический аппарат работает как на Президента, так и на Конгресс.
Поскольку лояльность аппаратчиков раздваивается, их действия не всегда
соответствует пожеланиям Президента или Конгресса. Политическая власть
на национальном уровне оказывается поделенной. Согласно этой теории, при
президентской системе вырабатываемый политический курс подвергается
проверке «на приемлемость» на каждой стадии принятия решений, а не
только в ходе выборов.

Американское правительство существенно отличается от правительства
любой другой демократической страны, не только по масштабам и
юридической значимости принимаемых

решений , но и по характеру ответственности за их ненадлежащее
или несвоевременное

исполнение. Исполнительная власть в США инициирует политический курс, но
всякий раз он должен апробироваться на прочность и благоразумие в
Конгрессе. Например, когда премьер-министр Великобритании подписывает
какой-либо договор, это означает, что все англичане обязаны выполнять
условия данного соглашения. Когда аналогичный договор подписывает
Президент США, то это означает всего лишь то, что он принял на себя
обязательство склонить Сенат к ратификации данного договора. В условиях
американской политической системы Президент разрабатывает определенный
политический курс, а затем пытается убедить членов Конгресса
проголосовать в его поддержку. Сенат и Палата представителей, даже в то
время, когда они контролируются одной партией, нередко проявляют
несогласие, и тогда начинается затяжной период «утрясания разногласий».
Наконец, появляется согласованный законопроект, который в значительной
степени отличается от того, который был предложен Президентом, но он все
же визируется этот законопроект.

Правительство США состоит из субъектов (министерств, ведомств и тд.),
которые располагают полномочиями принимать решения, имеющие отношения ко
всему обществу в целом. Эти решения оформляются в виде правительственных
актов- исполнительных приказов, прокламаций, планов реорганизации и
распоряжений. От всех юридических лиц правительство отличается двумя
признаками: во-первых, те, что его полномочия распространяются на всех
субъектов правоотношений.

Во-вторых, правительство располагает монопольной властью на
использование силы в рамках закона. Правительство , а не частные
институты, контролирует армию, полицию, пенитециарную систему.

Заключение.

Одним из показателей нормального состояния правовой системы является
сохранение стабильности в ее принципах и конституционной основе. Страны,
где конституция часто пересматриваются и где законодатель идет на поводу
у амбиций сменяющихся политических деятелей, счастливыми не назовешь.
Более того, двухсотлетнее существование американской Конституции,
несомненно, является основным стабилизирующим фактором американской
демократии, и именно этому обстоятельству США во многом обязаны своими
экономическими успехами и упрочением сложившихся демократических
процедурных форм. Другим таким показателем несомненно является
достигнутая в условиях федерального государства сбалансированность в
реализации принципа федерализма. Хотя выбор форм государственного
устройства был в значительной мере продиктован стремлением штатов
сохранить свою автономию и свободу, а граждан- не допустить возможность
чрезмерной концентрации власти в руках центрального правительства.
Удалось решить и главную задачу- устранить кризисные ситуации в
федеральных отношениях.

Если исключить крупнейший конфликт между штатами Севера и Юга по поводу
рабства, все другие конфликты устранялись без особого напряжения. Однако
еще рано делать окончательные вывод о прочности федерации, имея в виду
непрекращающиеся конфликты в межэтнических и расовых взаимоотношениях.
Но что является, несомненно , эффективным- так это созданный
конституционный механизм снятия социальных напряжений путем судебного
урегулирования , который зарекомендовал себя и на практике в форме
многообразия компромиссных соглашений между центральной администрацией и
властями штатов.

Дальнейшее развитие правовой правой системы США, очевидно, будет и
впредь определяться наличием в ее деятельности присущих ей принципов-
независимости и соблюдением равенства всех граждан перед судом и
законом.

Литература.

Бурстин Д., Американцы: колониальный опыт. -М., Прогресс,1993

Боботов С.В., Жигачев И.Ю., Введение в правовую систему США.- М.: Норма,
1997.

Графский В.Г., Всеобщая история права и государства.- М,: Норма, 2000.

Маркс К., Энгельс Ф., Сочинения .Т. 21

Остром В., Смысл американского федерализма.- М .Норма, 1993.

Лафитский В.И., Основы конституционного строя США.- М.: Норма,1997.

Фридмэн Л., Введение в американское право.- М. Прогресс. 1993

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Ред. Батыра К.И.,
Поликарповой Е.В.- М., 1995

Цит. по:Слезкин Л.Ю. У истоков американской истории. М., 1980. С.51

Цит. по: Бурстин Д. Американцы: колониальный опыт. М., 1973.С 107

См.: Бурстин Д.Указ. соч. С 236

См.: Бурстин Д. Указ.соч. С 238

См.: История буржуазного конституционализма XVII-XVIII вв. М., 1983. С
115-116.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Ред. Батыр К.И.,
Поликарпова Е.В., М. 1995

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Ред. Батыр К.И.,
Поликарпова Е.В., М.1995

Фридмэн Л. Введение в американское право. М.: Прогресс, 1993, С.36