Анализ проблем возмещения ущерба причиненного незаконными действиями государственных органов
Финансовая
академия при Правительстве
Российской
Федерации
Кафедра права
Реферат
на тему:
«Анализ
проблем возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями государственных
органов»
Научный руководитель Студент
группы К2-3
Воробейников
Москва, 1998
В соответствии со ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный в
результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной
ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключение
под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного
изыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается в порядке,
установленном законом.
Данный закон на сегодняшний день отсутствует, его
подменяет Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину
незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Суда СССР от
18.05.81 №4892. В положении и инструкции по его применению, 02.03.82 Министром
юстиции СССР, Генеральным Прокурором СССР и Министром финансов СССР,
установлено, что возмещение имущественного ущерба производится по чекам местных
финансовых органов.
С другой стороны, в соответствии со ст. 1071 ГК РФ
соответствующие финансовые органы выступают от имени казны Российской
Федерации. Суды общей компетенции, принимая к исполнению дела о возмещении
ущерба, причиненного органами государственной власти, привлекают в качестве
ответчиков, руководствуясь указанной нормой, органы федерального казначейства.
Налицо противоречие, которое необходимо разрешить.
В настоящее время имеется много пробелов в системе
федеральных нормативных актов ввиду известных социально-экономических причин.
Кроме того, для законодательно продекларированных гражданам материальных благ
не создана не только материальная, но также нормативная и методологическая
базы.
Кроме граждан, от отсутствия законодательного
регулирования порядка возмещения ущерба непосредственно страдает казна РФ.
Суммы, присуждаемые судами в качестве компенсационного ущерба, увеличиваются от
месяца к месяцу, причем зачастую рассуждения, на основании которых суд приходит
к выводу о необходимости возмещения вреда именно за счет казны, весьма
хитроумны, и вызывают сомнения в их правомерности. Возможно это диктуется
абстрактностью термина, поскольку к казне, как предмету обезличенному,
предъявить претензии проще и безопаснее, нежели, допустим, к местной
администрации.
При анализе практики принятия судом решений о
возмещении ущерба за счет казны РФ выявляется еще одна тенденция: суд, однажды
приняв такое решение, продолжает принимать к рассмотрению аналогичные дела, с
каждым разом все менее вникая в правовую оценку событий, находясь в плену ранее
принятого прецедентного решения, и, как правило, не принимает во внимание
интересы казны Российской Федерации.
Разумеется, необходимость возмещения ущерба,
причиненного незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной
ответственности, никто не оспаривает. Поскольку суммы, выделяемые в федеральном
бюджете на подобные компенсации, не являются прогнозируемыми, то от
нерешенности ряда проблем, возникших в сфере правового регулирования таких возмещений,
страдают в первую очередь истинно пострадавшие. Кроме того, данная ситуация
ведет к возникновению правового нигилизма, неуважения к закону. Проблема
состоит в том, что денежные средства, заложенные при ежегодном планировании,
исчерпываются в результате исполнения судебных решений, подобных приведенным
выше, а поиск нового источника в условиях экстремально тяжелого состояния с
исполнением федерального бюджета практически невозможен.
Существующий проект Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, разработанный в соответствии с положениями
Конституции Российской Федерации и концепциями судебной реформы Российской
Федерации, содержит новую главу о производстве возмещения вреда, причиненного
незаконными действиями суда и органов, осуществляющих досудебное производство
по уголовному делу. Сам факт наличия
подобного раздела в таком важнейшем нормативном источнике, как
Уголовно-процессуальный кодекс, может быть расценен только положительно, и
Кодекс должен стать дополнительной гарантией выполнения конституционной нормы о
праве каждого гражданина на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями (бездействием) государственных органов. Однако его
содержание оставляет желать лучшее, явно свидетельствуя о недостаточном
внимании к данной проблеме. Нормы, предусматривающие основания и условия
возникновения права на возмещение вреда, характер и размер подлежащего
возмещению ущерба, порядок его возмещения, в значительной степени составляют
предмет гражданского права. Несмотря на это, положение ст. 1070 и 1071 ГК РФ,
приведенные в начале реферата, в проекте не учтены.
В проекте содержится норма, устанавливающая, что
право гражданина на возмещение имущественного вреда переходит к наследникам в
установленном порядке. Следует вспомнить, что ГК, принятый в 1964 году, не
регулирует состав имущественных прав, переходящих по наследству, а упомянутая
уголовно-процессуальная норма предполагает обязательную преюдицию нормами
гражданского законодательства. Исходя из этого, возможность разночтений данной
статьи в правоприменительной практике не ограничена.
Проект содержит перечень позиций, которые включают
имущественный вред, подлежащий возмещению. Но, к сожалению, перечень не
является исчерпывающим, поскольку «другие средства» и «иные расходы» допускают сколь
угодно широкое толкование судами при рассмотрении конкретных дел о возмещении
ущерба. Например, к выплате может быть присуждена сумма невыполнения договора
из-за избрания мерой пресечения заключения под стражу.
Список литературы
1.
Гражданский Кодекс
Российской Федерации
2.
Указ Президиума
Верховного Суда СССР от 18.05.81 г. №4892
3.
Инструкция по
применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненному гражданину
незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда [взято из базы данных «Консультант +» в интернет-версии]
4.
Закон «О
собственности»